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                                  做好有效銜接 進發前列方陣 ——鄉村振興的河南擔當

                                    來源:河南日報   作者:田建民 孟俊杰 杜濤 上官彩霞   發布日期:2021-03-05   瀏覽次數:12

                                  2021年中央一號文件指出,脫貧攻堅目標任務完成后,逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡,推動“三農”工作重心歷史性轉移,把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務,舉全黨全社會之力加快農業農村現代化,讓廣大農民過上更加美好的生活。“民族要復興,鄉村必振興”,剛剛召開的省委農村工作會議指出,要確保實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,把確保農產品特別是糧食供給作為首要任務,把深化農業供給側結構性改革作為主線,把實施鄉村建設行動作為關鍵抓手,把改革創新作為根本動力,加快農業農村現代化步伐,推動鄉村振興實現更大突破,走在全國前列,為全面建設社會主義現代化河南開好局、起好步提供有力支撐。

                                  鄉村振興的現實基礎

                                  經過多年努力,我省農業有了新發展,農村面貌有了新變化。一是農業得以全面提升。多年來,我省堅持糧食生產不放松,大力推進供給側結構性改革,強力推進“四優四化”,積極發展十大優勢特色產業,推動農業邁上新臺階。糧食產量連續四年穩定在1300億斤以上,2020年達到1365.16億斤,油料、蔬菜產量分別位居全國第一、第二,生豬出欄全國第一,肉、蛋產量全國第二,優質專用小麥、優質花生種植面積分別達到1533萬畝和1893萬畝,優勢特色農業產值占比達到57%。二是農村得以全面進步。我省強力推動農村人居環境整治三年行動,持續推進“四美鄉村”“美麗小鎮”“五美庭院”創建活動,大力提升農村道路、供水供電等基礎設施,推動農村更加美麗宜居。農村集中供水率、自來水普及率分別達到93%、91%,戶用衛生廁所普及率、生活污水治理率分別達到85%、30%,建成全域一體市場化保潔機制的縣占比達85%以上,達到美麗宜居村莊要求的中心村和特色村占比達70%以上。三是農民獲得感幸福感安全感持續增強。我省持續推進農民增收,強力推動城鄉融合,農村居民收入增速連年高于城鎮居民,2019年農村居民人均純收入15164元,每百戶擁有家用汽車24.3輛;城鄉統一居民養老保險制度初步建立,城鄉統一居民醫保制度全面實施,城鄉居民基本養老保險參保率、醫療保險參保率分別達到99.02%、99.1%。四是脫貧攻堅取得決定性成就。持續加大脫貧攻堅力度,全省53個貧困縣提前一年摘帽,718.6萬建檔立卡貧困人口全部脫貧,9536個貧困村全部出列,區域性整體貧困問題基本得到解決,“兩不愁三保障”全面落實,新時代脫貧攻堅目標任務如期完成。

                                  重大歷史機遇。當前,進入高質量發展、開啟現代化建設新階段的背景下,農業農村發展面臨諸多機遇:一是黨和國家將“三農”工作擺在前所未有的位置,將為河南農業農村發展帶來更多政策紅利。黨和國家把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的重大任務,樹立了農業農村優先發展的政策導向,確立了五級書記抓鄉村振興的工作機制,形成了舉全黨全社會之力加快推進農業農村現代化的思想共識。河南作為農業大省,農村人口大省,必將成為國家鄉村振興戰略的重大受益者。二是國家新發展格局的構建,將為河南農業農村發展帶來巨大市場空間。當前,我國確立了以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。作為農業大省,河南農產品供給豐富多樣,隨著新格局的逐步構建和消費升級的需求,將為我省優質高效農產品提供更大市場空間。同時,河南農村區域廣闊,鄉村發展的潛在需求巨大,必將成為拉動內需、促進消費的重要力量。三是“中部崛起”和黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略的疊加,將為河南農業農村轉型升級提供新的動力。2019年國家將黃河流域生態保護和高質量發展上升到國家戰略,加之“國家中心城市”以及自貿試驗區、自創區等一系列國家區域或專項戰略的疊加和推進實施,必將為河南農業農村發展的轉型帶來更多政策、技術、資金等要素支持,為農業農村現代化發展提供新動力。四是新一輪農村基層組織換屆和農民返鄉創業,將為河南農業農村發展注入新活力。全省農村基層組織剛剛完成換屆,一大批有熱情、能干事、年輕有為的農村黨員被充實到基層干部隊伍。與此同時,一大批有志向、理念新的農民返鄉創業熱情日趨高漲。這一切都會有助于擴大農村創新創業群體,成為鄉村產業發展的有生力量。

                                  把握問題挑戰。河南農業農村發展也面臨一些不容忽視的挑戰和問題。一是資源環境約束趨緊。長期以來,農業發展主要以量的增長為主,大量施用化肥、農藥等要素投入,在有力提升了農產品供給的同時,也開始出現土壤酸化、生態退化、環境污染等負面效應。如何轉變農業發展方式,提高農產品質量效益,同時又能穩定農產品有效供給,是一道亟待解決的現實難題。二是農業農村發展要素供給與需求不適應。新發展階段,農村產業發展、鄉村建設等均需要土地、資金、人才、科技等要素支撐,但這些要素的供給存在一些問題:用地上,鄉村產業發展,尤其是新產業新業態培育,需要占用不同性質的土地,而我省承擔著保障國家糧食安全的重任,必須確保耕地數量不減少、質量有提高,產業發展與耕地保護矛盾突出。在資金方面,農村建設需要大量資金,作為農業大省、人口大省,財政資金有限,農民還不富裕,農村建設資金勢必存在巨大缺口。在人才方面,產業發展、新型農業經營主體培育、鄉村治理等均需要大量高素質人才,而城鄉發展的巨大差距,鄉村人才向城市單向流動,農村發展人才匱乏。三是農業產業轉型升級與市場需求不適應的風險。隨著城鄉居民收入水平的提高、膳食結構的多樣化和現代消費理念的普及,農產品消費結構發生明顯變化,逐漸從“吃得飽”向“吃得好”“吃得安全”轉變,農產品需求的優質化、多樣化趨勢明顯。如何適應市場需求,進行產業轉型升級,提高產業競爭力,既能滿足人們對優質、多樣農產品的需求,又能抵御國外農產品進口的壓力,將迎來重大挑戰。

                                  強力推進農業強省建設

                                  我省已成為糧食、畜牧、農產品加工大省,花生、蔬菜、食用菌、中藥材等特色產業規模也居全國前列,但大而不強、大而不優問題尚未得到根本解決。因此,建設農業強省必須把主導產業和特色產業做優做強,夯實農業強省的基本根基,同時積極打造種業、農機裝備等創新引領新高地,在新業態新模式培育、發展方式轉變等方面實現新突破。

                                  建設三個農業強省。一是建設現代糧食產業強省。在確保耕地紅線和糧食種植面積和規模的基礎上,落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,狠抓新時期糧食生產核心區建設。實施優質糧食工程,擴大優質專用品種規模,提升糧食產業質量、效益和競爭力,叫響“豫糧”品牌。堅持產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈”同構,打造全國重要的口糧生產供給中心、儲運交易中心、期貨價格形成中心,提升河南糧食產業在全國的影響力。二是建設現代畜牧業強省。穩定生豬養殖,加強對非洲豬瘟等疫病的防控,提升養殖企業抗風險能力,提高規模化、產業化、良種繁育水平,促進生豬產業轉型升級。大力發展草食畜,做大牛羊產業、做優家禽產業,優化飼草種植供應,充分利用我省玉米、花生等作物秸稈豐富的優勢,形成種養循環農業高效發展。提升畜牧產品加工水平,支持畜產品加工企業做大做強,持續提高中高端產品比重,進一步提高畜牧業生產效率和生產效益。三是建設農產品加工強省。按照“糧頭食尾”“農頭工尾”的要求,延伸產業鏈,特別是要發展精深加工,促進由“中原糧倉”向“國人廚房”和“世界餐桌”的轉變。增強價值鏈,加大對高端產品和加工設備的研發,進一步提升加工產品的附加值,提高質量和效益。充分發揮平臺的要素集聚、示范引領等作用,不斷提升河南農產品加工業的知名度和影響力。

                                  打造兩大創新引領高地。打造現代種業和現代農機裝備兩大創新引領高地,培育壯大生物育種、農業高端裝備兩大新興產業。一是建設現代種業高地。將國家生物育種產業創新中心打造成全球生物育種新高地、全國種業發展體制機制創新“試驗田”和具有國際競爭力的種業“航母”集群,同時發揮中心要素聚集效應,謀劃中國“種谷”建設,形成以創新為引領、具有重要影響力的種業產業集群。二是建設農機裝備高地。將國家農機裝備創新中心建設成為國際一流的農機裝備創新平臺,在智能化、綠色化、高效化等農業高端裝備研發上,不斷創新突破,為我省智能農機產品和特色農業裝備產業發展和集群培育提供重要技術支撐。

                                  實現三個重要新突破。一是發展優勢特色產業,在提升農業質量效益和競爭力上取得新突破。重點圍繞油料、蔬菜、食用菌、果樹、中藥材、水產養殖等特色產業,通過布局優化、要素聚集,推進全產業鏈開發、全價值鏈提升,打造一批結構合理、鏈條完整、知名度高、影響力大的優勢特色產業集群,推動產業形態由“小特產”升級為“大產業”,空間布局由“平面分布”轉型為“集群發展”,主體關系由“同質競爭”轉變為“合作共贏”。二是發展新產業新業態新模式,在產業融合上取得新突破。充分發揮農村自然資源、生態環境、民俗文化等優勢,挖掘鄉村功能和價值,通過發展鄉村旅游、養生養老、電子商務、農村物流配送等新產業新業態,加強農業與信息、文化、旅游、工業、服務等產業的相互融合,不斷創造出多種多樣的新產業、新業態和新模式,實現農業產業鏈的整合和價值鏈的提升,為農村經濟發展、農業轉型升級和農民就業增收注入持久活力,讓農村既有顏值更有內涵,讓農業既有效益更有活力。三是發展綠色低碳循環農業,在發展方式轉變上取得新突破。以農業投入品減量化、農業廢棄物資源化為路徑,大力發展節水、節肥、節藥、節地農業,積極發展生態循環農業,加快農產品綠色原料基地建設,推進畜禽糞污、秸稈、農膜、農產品加工副產物等資源化利用,建設一批各具特色的農業綠色發展先行區。加強綠色食品、有機農產品認證和管理。加強農業品牌建設,重點圍繞面、油、乳、果蔬等產業,打造一批知名企業品牌和產品品牌。

                                  規劃實施鄉村建設行動

                                  結合我省鄉村建設實際需求,補短板,強弱項,抓關鍵,借鄉村建設行動之力,實現鄉村振興新突破。

                                  推動城鄉基礎設施一體化,加快補齊農村基礎設施短板。按照城鄉基礎設施一體化的新理念和總要求,全面改善提升農村水、電、路、氣、房屋、通信、物流等基礎設施建設水平。尤其是以5G為代表的新基建,城市鄉村要統籌謀劃,一體建設,實現同一水平,推動農村信息通信網絡建設趕超和升級。

                                  推進城鄉公共服務均等化,提高城鄉服務水平和能力。不斷增強縣鄉村公共服務共建能力和共享水平,一是重點做好教育、醫療、文化等公共資源在縣城、鄉鎮和村莊的優化配置,補齊短板,滿足功能需求,實現鄉村公共服務水平明顯提升。二是完善農村社會保障體系,實現城鄉居民基本養老和醫療保險均等化發展,下大力氣解決農村就醫和養老的突出問題。

                                  實施人居環境整治行動,打造鄉村生態宜居生活空間。農村的廁所、生活垃圾、污水、村容村貌仍是未來鄉村建設的重點,是農村人居環境整治的主攻方向。一是在推進廁所革命、農村生活污水和生活垃圾治理上持續發力。二是結合鄉村振興規劃村莊分類,針對性地開展村容村貌提升行動,塑造不同類型、各具特色、景色宜人、環境優雅的河南村莊新面貌。

                                  建設文明善治鄉村,提升鄉村治理能力。把組織振興作為提升鄉村治理能力的重要保障,以農村基層黨組織建設為主線,充分利用鄉村治理資源優勢,總結和提升鄉村治理經驗,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。加強農村精神文明建設,整治農村不良習俗,培養文明鄉風、良好家風、淳樸民風,推動鄉村優秀文化繁榮興盛。下大力氣發展壯大集體經濟,增強基層組織的服務能力。

                                  尋求實現突破新路徑

                                  新發展階段迫切需要對農業農村發展進行全面部署,探索具有區域特色的鄉村振興之路。

                                  加強頂層設計,做好規劃引領。習近平總書記指出,鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手,要加強頂層設計,明確思路,深化認識。一個好的規劃可以起到事半功倍效果,推進鄉村振興,必須有一個科學的、系統的、符合地方實際和人民大眾意愿的規劃統攬全局。要下大力氣編制好工作藍圖,理清思路,明確方向、目標、重點、空間布局和建設時序,一張藍圖繪到底。

                                  強化創新驅動,增強科技支撐能力。省委“十四五”規劃建議把“堅持創新驅動發展,打造中西部創新高地”放在發展首位,提出“把科技創新作為全省發展的戰略支撐,深入實施科教興豫戰略、人才強省戰略、創新驅動發展戰略,完善創新體系,全面塑造發展新優勢”。鄉村全面振興,科技創新同樣是戰略支撐和動力。一是下大力氣打造生物育種和農機裝備兩大創新引領高地。二是抓好一批重點實驗室、農業高新技術示范區、農業科技園區等平臺載體和重大科技基礎設施建設與布局。三是深化科技體制改革,構建良好創新生態,吸引創新技術人才,激發創新激情熱情。四是集中資源力量,打好關鍵核心技術攻堅戰,取得一批重大標志性成果。五是構建農科教推、產學研用推廣新機制,加快農業科技成果轉化應用。

                                  深化農村改革,推動城鄉融合發展。城鄉要素流動不對等、要素處置政策不對等等問題,嚴重影響了鄉村要素的激活以及資金、人才、信息等要素的流入。必須進一步深化農村改革,消除影響城鄉融合發展的體制機制障礙。要充分發揮城鄉融合發展試驗區的試驗探索和示范引領作用,盡快形成一批可復制可推廣的經驗、模式和改革措施,推進體制機制破舊立新,打通城鄉要素雙向自由流動的制度性通道。

                                  加快培育新載體,推進產業聚集發展。經過多年的實踐探索,鄉村產業發展已取得了大量有效成熟的經驗,形成了多樣化的鄉村產業發展新載體和新模式,為今后鄉村產業發展提供了方向和抓手。在全面振興的路上,要重點培育打造現代農業產業園、優勢特色產業集群、田園綜合體、現代農業強鎮、產業融合發展示范園等各具特色、影響力大、帶動力強的產業發展模式載體,并注重發揮政策性保險、擔保融資、科技服務等要素保障的功能作用,構建鄉村產業發展新格局。

                                  鞏固脫貧成果,實現與鄉村振興有效銜接。進入新發展階段,“三農”工作重心發生了從脫貧攻堅到全面推進鄉村振興的歷史性轉移,要做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接和平穩轉型。在堅決守住脫貧攻堅成果基礎上,對照鄉村振興的目標任務,推進政策、做法、行動和工作體系的適時轉型,實現脫貧地區鄉村振興的接續推進。

                                  開展示范引領,梯次推進農業農村現代化。我省各地自然資源稟賦差異性大,經濟發展水平參差不齊。為選擇適宜的發展路徑和模式,可區別不同區域、不同類型,選擇一些有條件、基礎好、潛力大的縣、鄉、村不同層級,開展農業農村現代化示范樣板建設,率先實現農業農村現代化,為全省塑造看得見、摸得著的樣板典型,為農業農村現代化探索一些可復制、可推廣的模式和經驗。 (作者單位:省農科院)

                                  ●黃河文化智庫成果

                                  ?
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